제 11 장  여가 및  교육서비스

Ⅰ. 노인여가

2000년 7월부로 65세 이상 노인인구의 비율이 전체인구의 7%를 차지하게 됨에 따라 우리 나라도 고령화사회(aging society)로 진입하였다. 이러한 노인인구의 증가와 함께 소득, 건강, 여가, 사회참여 등 노인들의 다양한 복지욕구들이 증가하게 됨에 따라 노인문제에 대한 더 많은 사회복지적 노력들이 필요하게 되었다. 즉, 현대 사회는 평균수명의 연장과 조기퇴직으로 인해 노년기의 연장된 여가시간을 어떻게 성공적으로 보내야 할 것인가에 대한 관심이 높다.

우리 사회는 노인들의 사회적 경륜이 필요한 분야가 많음에도 불구하고 총 노인인구 중 취업 및 자원봉사활동 등 사회참여기회를 갖는 노인들은 소수에 불과한 실정이다. 또한 최근 구조조정 과정에서 퇴출된 고령자 및 준 고령자층과 일반 노인층의 사회적 역할에 대한 욕구가 급증하고 있으며, 대부분의 노인들이 지역사회 내에서의 합당한 역할이 부여되지 못하고 있다. 이에 노인들의 사회적 경험을 활용할 수 있도록 지역사회 내에서 역할을 재부여함으로써 활기찬 노년생활을 지원하는 것이 요구되고 있다.

1. 노인여가활동의 의의

가정과 사회에서 역할이 축소되어가고 있는 노년기에 여가시간의 활용문제는 생계문제 이상으로 중요한 문제로 부각되고 있다. 일반 성인의 경우에는 여가란 노동으로부터 발생하는 피로의 해소 및 재생산을 위한 활력의 개념으로 인식되지만, 퇴직을 한 노인의 경우 여가란 불가피하게 받아들여야 하는 하나의 현상이다(원형중, 1994).

노년기는 의무적인 직업활동에서 벗어나는 시기로 노인의 대부분의 시간과 활동은 여가활동으로 볼 수 있다. 극단적으로 노인의 생활의 전부를 여가의 시간으로 볼 수 있으며, 이러한 여가시간을 무엇을 하며 어떻게 보내야 할 것인가는 노인복지에서의 큰 과제 중의 하나이다(장인협․최성재, 2002).

여가활동의 형태는 적극적인 여가활동, 수동적인 여가활동, 사회 문화적 여가활동 등으로 구분될 수 있다. 적극적 여가활동(Aactive Reisure Activity)은 여가활동에 개인이 적극적으로 참여하는 것이며, 수동적인 여가활동(Passive Leisure Activity)은 개인의 직접적인 참여 없이도 이루어질 수 있는 활동이다. 예를 들어서 TV/VTR 시청, 라디오 청취, 음악감상 등이 이 범주에 속한다. 사회 문화적 여가활동은 여가활동에 개인이 직접적으로 참여하기보다는 스포츠경기의 관람, 영화감상, 박물관 관람 등에 참여하는 것을 의미한다(Hooyman ＆ Kiyak, 1996). 일반적으로 노인들은 적극적인 여가활동보다는 수동적인 활동에 참여하는 경향이 높고, 사회 문화적 여가활동은 비용적인 측면과 장소의 접근성을 고려해야 되기 때문에 노인들이 이러한 여가활동의 참여 수준은 저조한 편이다.

<표 10-1> 여가의 유형

Kaplan의 분 류	Maw의 분류	Time Budget의 분류	Dumazedier의 분류	Meyersohn의 분류	Callois의 분류
․개인사교 ․단체활동 ․경기 ․예술 ․동적활동 ․정적활동	․대화, 연회 등 ․스포츠, 놀이 등 ․연극 ․외식, 여행, 자기 사업,정원가꾸기 등 ․휴식, 독서, TV 시청, 라디오 청취 등 ․취미활동	․사교, 대화 등 ․조직 ․스포츠 ․영화, 연극 등 ․휴식, 독서, TV시청, 라디오 청취 등 ․취미활동	․휴식의 기능 ․기분전환 (오락)의 기능 ․자아(인격) 개발의 기능	․휴식, 휴양, 보양의 기능 ․오락의 기능 ․자아실현의 기능 ․정신적 변화 의 기능	․agon의 유형 (축구, 체스 등) ․alea의 유형 (룰렛,제비뽑기 등) ․mimicry의 유형 (연극, 축제 등) ․ilinx의 유형 (곡예 등)

자료: 나항진,『성공적 노화를 위한 노인의 여가에 관한 연구』, 2002, 재인용.

2. 노인여가활동의 실태

1) 노인여가활동의 유형

일반적으로 노인들이 참여하는 여가활동의 형태 및 종류는 매우 다양하다. 대부분의 노인들은 공공기관이나 사회단체에서 기획한 여가프로그램에 참가하기보다는  노년기 이전부터 좋아했던 여가활동들을 지속하는 경향이 높다. 노인의 연령이 증가함에 따라서 지역사회에서 이루어지는 체육활동, 야외활동, 여행, 공연 및 경기관람 등과 같은 동적인 활동이 있다.

우리나라의 경우 노인의 여가유형은 단독충실형, 가족충실형 우인교류형, 독서형, 사회참여형 등으로 구분할 수 있다(김태현,1996). 단독충실형은 미술, 음악감상, 서예, 다도, 사진촬영, 우표수집 등으로 시간을 보낸다. 가족 충실형은 정원손질이나 가옥의 미화작업, 가족동반 외식 및 소풍 등으로 시간을 보낸다. 우인교류형은 친구들과 어울리는 일에 많은 시간을 할애하며 친구들과 어울려서 회식을 하고 대화를 나누기를 좋아한다. 독서형은 서재에서 계속독서를 하거나 문집을 정리하는데 시간을 보낸다. 사회참여형은 지역사회를 위한 봉사활동은 물론 동창회나 친목회 그리고 때로는 정치단체에 적극 참여하기도 한다.

김익기 외(1999)의 전국노인생활실태 조사에서는 거의 매일 하는 여가활동으로서 가장 많은 내용으로는 라디오 청취 및 TV시청이 90.8%, 경로당 및 노인 회관 참여 39.9%, 친구 및 이웃과의 만남 30.1%, 음주 혹은 차 마시기 22.4%, 놀이 및 오락 21.7%이었고, 주 1～2회 하는 것으로 내용으로는 종교 활동 18.2%, 시장가기 및 쇼핑 16.8%가 추가되었다.

2) 노인이 원하는 여가활동

2007년 통계청 조사에 의하면 <표 10-2>와 같이 여가시간에 가장 하고 싶은 것으로 10명 중 6명 정도가 여행으로 지역, 성별, 연령대를 초월하여 선호하였다. 앞으로 시간적, 경제적 여유가 생긴다면 여가시간에 하고 싶은 것으로 「여행」이 58.8%로 가장 많고,「자기개발」 26.8%,「문화예술 관람」 21.2%,「스포츠활동」20.9% 순이었다. 지역별로는「여행」을 제외하면 도시지역에 사는 사람은「자기개발(28.4%)」「문화예술관람(22.5%)」,「스포츠활동(21.8%)」순인 반면, 농어촌지역은「사교 관련일(22.2%)」「휴식(21.7%)」, 「자기개발(19.1%)」순이었다. 성별로는 「여행」을 제외하면 남자는 「스포츠활동(29.3%)」「자기개발(26.8%)」, 「사교 관련일(18.7%)」 순인 반면, 여자는 「자기개발(26.8%)」「문화예술관람(26.3%)」, 「창작적 취미(22.1%)」순이었다. 연령대가 낮아질수록 「문화예술관람」, 「스포츠관람」, 을 선호하고, 연령대가 높아질수록 「종교활동」, 「휴식」을 선호하는 경향을 보였다(통계청,2007).

<표 10-2> 60세이상 인구의 여가시간 활용 의향<복수응답>

(단위 : % )

	TV 시청	여행	문화예술 관람	스포츠 관람	스포츠활동	창작적 취미	자기 개발	봉사 활동	종교 활동	휴식	사교 관련일
2007	10.0	58.8	21.2	6.4	20.9	16.6	26.8	9.7	10.2	17.4	19.0
도 시(동 부)	9.5	59.9	22.5	6.6	21.8	17.3	28.4	9.9	10.3	16.4	18.3
농어촌(읍면부)	12.7	53.6	15.3	5.4	16.4	13.1	19.1	8.9	9.6	21.7	22.2
남 자	10.6	61.7	16.0	10.6	29.3	10.8	26.8	7.7	7.3	17.1	18.7
여 자	9.5	56.0	26.3	2.4	12.9	22.1	26.8	11.6	13.0	17.6	19.3
15~19세	11.1	43.1	31.8	8.8	22.9	19.6	37.9	5.4	4.3	13.9	19.3
20~29세	6.0	61.5	29.4	7.5	23.9	21.3	46.9	5.6	4.8	12.9	16.0
30~39세	5.6	65.4	28.6	7.3	28.2	22.5	37.4	8.7	6.5	14.4	13.7
40~49세	7.9	64.5	21.6	6.7	25.6	17.3	22.9	14.6	11.2	15.9	16.0
50~59세	11.8	61.2	12.9	5.9	17.0	13.1	13.6	15.4	15.6	19.1	22.1
60세 이상	20.1	46.4	5.9	3.1	5.6	5.3	4.6	6.3	17.1	27.3	29.2

자료 : 통계청, 2007년 사회통계조사결과(복지ㆍ문화와 여가ㆍ소득과 소비),(2007.11),p.89.

3) 노인의 사회참여도

2006년 기준으로 65세이상 고령자의 사회단체 참여율은 전체 29.9%이며, 남자(37.2%)가 여자(24.9%)보다 12.3%p 높았다. 항목별로 보면 사교단체 참여율(70.3%)이 가장 높고, 다음으로 종교단체(21.8%), 스포츠․레저(4.1%), 시민단체(2.9%) 순으로 나타났다. 2003년도에 비해 전체적으로 참여율이 낮게 나타났는데, 그 이유는 분석되지 않았다.

<표 10-3>  사회단체 참여도

(단위 : %)

구 분			계
				참여자	사교 단체	종교 단체	스포츠 레저	시민 단체	학술 단체	이익 단체	정치 단체	기타
2003	전 국		100.0	44.8	68.6	13.4	11.2	4.2	1.3	1.1	0.2	0.2
	남 자		100.0	48.2	70.8	8.9	13.1	4.0	1.4	1.5	0.3	0.1
	여 자		100.0	41.6	66.1	18.4	9.0	4.5	1.1	0.6	0.1	0.2
	65세이상		100.0	31.7	74.2	17.9	4.3	2.3	0.6	0.4	0.1	0.2
2006	전 국		100.0	38.8	64.0	15.0	12.2	5.5	1.6	1.3	0.3	0.1
	남 자		100.0	41.0	65.9	10.2	14.7	5.1	1.7	1.9	0.4	0.1
	여 자		100.0	36.6	61.9	20.2	9.5	5.9	1.5	0.7	0.1	0.1
		65세이상	100.0	29.9	70.3	21.8	4.1	2.9	0.2	0.4	0.2	0.2
		남 자	100.0	37.2	77.3	12.0	4.8	4.4	0.4	0.7	0.4	0.1
		여 자	100.0	24.9	63.3	31.7	3.3	1.4	0.1	0.0	0.0	0.2

자료 : 통계청, 「사회통계조사」각년도

주 : 주된 응답 임

3. 노인여가복지시설

1) 노인여가복지시설의 현황

건강한 노인들의 여가활동 기반 확충을 위해 1989년부터 경로당과 노인복지회관이 설립되기 시작하였고, 1990년에는 노인여가복지시설의 관리 근거를 마련해 현재 노인복지회관, 경로당, 노인교실, 노인휴양소 등이 설치되어 있다.

노인여가복지와 관련된 시설은 노인복지회관, 경로당, 노인교실, 노인휴양소 등이 있다. 2005년 기준으로 노인여가복지시설은 <표 10-3>에 의하면 51,531개소가 설치되어 있다(보건복지부, 2005).

<표 10-3> 노인여가복지시설 현황(2005)                           (단위: 개소)

계	노인복지회관	경 로 당			노인교실	노인휴양소
		소계	신고	미신고
51,531	152	51,287	50,682	605	819	3

자료: 보건복지부,『2005년도 노인복지시설현황』, 2005.

2) 노인여가복지시설의 종류 및 서비스 내용

(1) 노인복지(회)관

노인복지회관은 ‘무료 또는 저렴한 요금으로 노인에 대하여 각종 상담에 응하고, 건강의 증진․교양․오락 기타 노인의 복지 증진에 필요한 편의를 제공함을 목적으로 하는 시설’을 말한다. 2005년 현재 전국에 노인복지관의 수는 약 152개가 운영중이다.

노인복지회관은 지역사회 내 일정한 시설과 전문인력, 그리고 자원봉사자를 갖추고 지역노인들의 복지욕구에 대응하여 종합적인 노인복지서비스를 제공함으로써 지역사회노인의 복지증진을 위한 노인종합복지센터로의 역할수행을 목적으로 하고 있다(변재관, 2000). 노인복지회관에서 실시하고 있는 사업의 내용으로는 크게 상담사업, 사회교육사업, 재가복지사업, 지역복지협력사업, 보건의료사업, 복리후생사업, 취업알선사업, 조사연구사업, 기타 사업 등이 있으며, 구체적인 프로그램으로는 <표 10-4>와 같다.

노인복지회관의 경우 장기입소시설이나 재가노인복지시설과 마찬가지로 도시지역에 편중돼 있어 지역별 형평성을 고려해 일정 수준 이상의 서비스가 제공될 수 있도록 지원되어야 할 것이다. 또 노인복지회관의 기능을 재정립하여 명실상부한 지역사회 노인복지서비스의 중추적인 역할을 수행할 수 있도록 해야 할 것이다.

<표 10-4> 노인복지회관 프로그램 현황

사업구분	프로그램명	사업구분	프로그램명
상담사업	이용상담 생활상담 건강상담 고충상담 기타	복리후생사업	경로식당운영 이미용서비스 차량서비스 목욕탕 운영 기타
사회교육사업	교양 건강증진 취미활동 정보화교육 기타	지역복지 협력사업	출판․홍보사업 자원봉사자 관리 노인자원봉사단운영 경로행사 시설견학 및 실습교육 조사연구사업 후원사업
재가복지사업	가정봉사원파견사업 가정봉사원교육․훈련 허약․장애노인주간보호 치매주간보호 단기보호 밑반찬배달 식사배달	취업알선사업	취업알선 공동작업장 운영 기타
보건의료사업	물리치료 작업치료 운동치료 수중재활 진료 한방진료 기타	조사연구사업	욕구 및 실태조사 이용자만족도조사 직원연수교육
		기타사업	노인의 집 운영 경로당활성화사업 장례서비스

자료: 변재관(2000), “노인복지관 운영지침 개발에 관한 연구”, 창립2주년 기념행사 공청회 및 학술세

미나, 밝은 노후모임.

노인복지회관 실태조사에 따른 운영상의 문제점으로는(변재관, 2000) 우선, 노인복지회관이 주로 대도시와 수도권 일원에 집중되어 있다. 이러한 지역적 편재는 지역사회 이용시설로서의 역할을 충실히 수행하기에 어려움이 있다. 둘째, 노인복지회관의 운영이 지자체별로 예산이 지원되기 때문에 지역의 규모와 자치단체의 사업 이해도에 따라 예산규모에 있어서도 큰 차이를 나타내고 있다. 셋째, 노인복지회관의 명칭의 경우 서울지역에서는 노인복지관, 지방에서는 노인복지회관으로 이원화되어 있다. 회관이란 명칭은 전문적인 서비스를 행하는 사회복지시설로서의 초점이 흐려지고, 또한 장애인복지관, 종합사회복지관과 마찬가지로 이용시설의 명칭으로서 일관성이 있어야한다. 따라서 노인종합복지관으로 명칭이 일원화되어야 한다. 넷째, 노인복지관의 경우 법적인 근거가 미약하여 현재 노인복지회관은 노인복지법 상 노인여가복지시설로 분류되어 있어 노인종합복지센터의 역할보다는 노인교실의 개념으로 인식되고 있다. 현재 노인복지회관에서는 재가복지사업, 여가 및 의료복지사업을 모두 수행하고 있는바, 노인복지서비스 전달체계의 하나의 유형으로 법적인 근거를 마련해야 한다.

(2) 경로당

노인복지법상 경로당은 ‘지역노인들이 자율적으로 친목도모․취미활동․공동작업장 운영 및 각종 정보교환과 기타 여가활동을 할 수 있도록 하는 장소를 제공함을 목적으로 하는 시설’로 정의되어 있는 경로당은 2005년 말 현재 전국에 51,287개소이며 2001년 기준으로 약 134만명의 노인들이 등록되어 있다(보건복지부, 2002). 이는 우리나라 노인의 50%정도가 경로당을 이용한다고 할 수 있다. 그러나 실제 경로당이용자는 지역의 일부 노인으로 국한되어 있으며 사회경제적 수준도 제한적이다.

정부에서 경로당 난방비과 유지비의 일부를 보조하고 있지만, 노인관련 프로그램이나, 서비스, 상담, 정보 등 노인생활 지원기능은 전혀 없는 상태이다.

지역사회 노인에게 가장 편리한 접근성을 제공할 수 있으며, 지역 곳곳에 퍼져있다는 장점에도 불구하고 경로당 이용자가 제한적이며 특히 부정적 불협화음과 부작용의 문제가 발생한다는 것은 경로당의 관리체계가 형성되어 있지 못하며, 서비스 전달체계로 흡수되어 있지 못하기 때문이다.

경로당의 기능을 실현하고 지역사회 노인복지를 실천할 수 있는 유용한 시설로 전환하려면 우선 경로당을 노인복지서비스 공급체계 내로 흡수시켜야 하며 전문가의 개입이 이루어져야 한다. 경로당내 사회참여서비스, 건강서비스, 교양‧문화정보 확산, 각종 상담 및 욕구파악 등의 사업을 추진하고 있는 경로당은 활성화 되어있다. 이런 곳에서는 노인들이 우선적으로 경로당을 통하여 친목, 취미, 공동작업 및 각종 정보교환과 기타 여가활동에 참여하고 있다. 지역의 복지관 및 재가노인서비스, 그리고 보건소 및 노인의료기관은 경로당을 통하여 노인의료욕구를 효율적으로 관리할 수 있을 것이다. 경로당 활성화 사업은 궁극적으로 노인의 지역사회 생활을 독립적이며 생산적 노후를 유지할 수 있도록 지역사회의 노인관련 자원을 경로당을 통하여 효율적으로 관리할 수 있도록 체계화하는 것이다.

(3) 노인교실

노인교실은 ‘노인들에 대하여 사회활동 참여욕구를 충족시키기 위하여 건전한 취미생활․노인건강유지․소득보장 기타 일상생활과 관련한 학습프로그램을 제공함을 목적으로 하는 시설’로 2005년 현재 819개소가 운영중이다. 노인교실과 관련된 내용은 3절에서 자세히 다루기로 한다.

(4) 노인휴양소

노인휴양소는 ‘노인에 대하여 심신의 휴양과 관련한 위생시설․여가시설․기타 편의시설을 제공함을 목적으로 하는 시설’로, 2005년 말 현재 전국에 3개소가 운영중이다. 그러나 노인휴양소는 지역사회의 특성상 그리고 시설의 미설치로 인하여 시설간 유기적인 여가프로그램의 협력관계는 상상도 할 수 없고, 전달체계의 미비로 시설간 상호 여가프로그램의 교류가 전혀 이루어지지 않고 있음은 물론 지역사회내의 노인 여가프로그램의 활동의 장이나 내용이 전무한 상태에 있다(임춘식, 1999).

노인휴양소 소재지 : 리비돌노인휴양소(1994년 설립), 경기도 화성시 정남면(031-352-7150); 복지마을노인휴양소(1996년 설립), 경북 성주군 선남면(054-931-7039); 금성가족휴양소(1999년 설립), 경남 사천시 곤명면(055-852-0645), (보건복지부, 2005년도 노인복지시설현황 참조).

“국내 65세이상 400만 노인, 갈 곳이 없다”

2003년말 현재 65세 노인인구가 397만명에 이르고 있고 핵가족화로 노인 단독세대가 70만 가구를 넘어서고 있으나 정작 이들을 수용해야 할 국내 노인 유료요양시설 및 양로시설은 턱없이 부족한 실정이다.

우리나라는 65세이상 노인인구가 전체인구의 8.3%로 이미 UN이 정한 7%의 고령화사회 기준을 2000년에 넘어섰으나, 노인복지법상 노인 유료요양 및 양로시설에 수용할 수 있는 인원은 1만명에 불과해 미국과 스웨덴의 보급률 9.6%와 7.7%에 비하면 30분의 1 수준밖에 안된다.

더욱이 최근 삼성물산의 노블 카운티나 항문전문병원인 송도병원의 서울 시니어스타워 등 선진국 유료 노인양로시설과 비견될 수 있는 시설은 국내에서 현재 29개 시설, 총 수용인원은 3500명에 불과해 국내 노인복지시설에 대한 대책 마련이 시급한 실정이다.

그나마 전체 노인요양시설 가운데 44%가 수도권에 몰려 있으며, 노인유료 시설에 입주하거나 거주하기 위한 보증금이 최소 1억5000만원에서 최고 9억원(평당 300~900만원)에 이르고, 1인 기준 매월 월 평균 생활비도 60~80만원(노블카운티의 경우 129만원)에 이르고 있어, 일반 노인들이 부담하기에는 너무 높은 수준이라는 것이 일반적인 지적이다.

하지만 노블카운티나 서울 시니어스타워(강서 포함)는 이미 100% 입주나 분양이 끝났거나, 입주 대기자가 100여명이 있을 정도로 노인들의 소득 수준차도 부익부 빈익빈 현상이 극명하게 나타나고 있다 (데일리 메디, 2003. 12. 20).

4. 노인여가활동을 위한 제언

노년기의 여가활동은 노화현상을 늦추어주고, 체력의 저하 현상을 예방하는 효과가 있다(이천희, 1982). 여가활동의 하나인 체육활동에서 얻을 수 있는 효과들로는 면역기능의 향상, 산소 소모능력 감소 완화, 심혈관 질환의 발생 감소, 뇌기능의 활성화 등이 나타난다(원영신, 1997). 여가활동은 퇴직이후에 시간적 여유가 많은 노인에게 고독감, 소외감, 무료함을 극복하는 역할뿐만 아니라 노인의 생활만족감을 향상시키는데 긍정적인 역할을 한다(Ljungquist ＆ Sundstrom, 1996; Lennartsson ＆Silverstein, 2001; Jenkins, et al., 2001).

이러한 여가활동의 활성화를 위해 우선적으로, 노인들의 여가활동들을 효과적으로 지도할 수 있는 전문가들을 양성하고 노인관련기관들에 적절히 배치시킬 수 있도록 노력해야 할 것이다. 그리고 노인들의 연령, 성별, 교육정도, 건강상태 및 기호에 따라서 차등적이며 개별화된 여가활동들을 제공할 수 있는 사회적 지원체계를 확보해야 한다. 노인들의 개별적인 특성에 부합하는 여가활동들을 보다 증진시키기 위해서는 현재 노인종합복지관, 종합사회복지관, 경로당 및 노인복지 관련기관 등에서 실시하고 있는 획일적인 사회교육형식의 활동들을 지양하고, 노인들의 여가기능, 동기 및 기호 등에 부합하는 여가활동프로그램을 활성화시켜야 할 것이다.

Ⅱ. 노인과 자원봉사활동

노인의 자원봉사활동은 자원봉사활동을 수행하는 노인을 위한 일인가? 자원봉사활동의 대상을 위한 일인가? 또는 양자 모두를 위한 일인가? 를 먼저 생각해 볼 필요가 있다. 다시 말하면 노인의 자원봉사활동은 자원봉사활동을 위해 노인을 동원하자는 것인가? 아니면 노인을 위해 자원봉사활동을 수단으로 사용하자는 것인가?

아마도 자원봉사활동은 가치 있는 일이며 노인복지를 위해서도 매우 좋은 효과를 볼 수 있다는 의미일 것이다. 따라서 노인의 자원봉사활동은 노인복지를 목적으로 하는 활동이며 동시에 자원봉사활동을 목적으로 하는 일이기도 하다. 결국 노인복지와 자원봉사활동이라는 두 마리 토끼를 잡고자 하는 일이 된다는 것이다. 그렇다면 노인들로 하여금 어떻게 자원봉사활동에 참여케 할 것인가? 그 방법을 찾는 일이 무엇보다 선결과제일 것이다.

1. 노인 자원봉사활동의 의의

노인의 노후생활적응에 관한 심리학적 이론으로 서로 대비되는 활동이론과 은퇴이론이 있다. 전자는 인간이 노년에 행복해지기 위해서는 활동을 계속 유지해야 한다는 것이고, 후자는 그와 반대로 모든 적극적인 활동으로부터 심리적 에너지를 거두어들이며 이것이 정상적이며 성공적인 노화과정이라는 것이다(이철우,1990,4). 사실, 지난날 노년기가 짧았던 시기에는 은퇴이론도 일면 타당성을 인정받기도 했다. 그러나 오늘날과 같이 노년기가 제3의 인생이라 할 만큼 20~30년 또는 그 이상이 될지도 모를 긴 세월을 살아야 하므로 이 시기의 인간다운 삶에 대한 새로운 설계와 삶의 방식이 개발되지 않으면 안된다. 따라서 요즈음에는 활동이론의 타당성이 더욱 선호되고 있다. 그래서 먼저 활동이론과 노인 자원봉사활동의 관련성을 살펴보고 노인자원봉사활동의 의의를 검토하고자 한다.

1) 활동이론과 노인의 자원봉사활동

활동이론(Activity theory)은 노인이 그들의 필연적인 생물학적 변화와 육체적 건강약화를 제외하고는 중년과 동일한 사회적, 심리적 욕구를 지니고 있어 퇴직으로 인한 역할부재에 대신할 만한 활동을 찾아 사회참여를 추구한다는 이론(R. J. Havighurst, B. L. Neugarten, & S. S. Tobin, 1985, 161-172)이다. 노인들은 일반적으로 사회적 역할에서 후퇴하는 것을 매우 싫어하고 사회활동이 축소되는 것에 대해 저항의식을 갖는다. 그러므로 은퇴가 아니라 사회참여가 노화에 훌륭하게 적응하는 방법이다. 이들은 노인들의 사회참여의 범위가 클수록 그리고 중년기에 가졌던 활동유형과 별 차이가 없을수록 노후의 생의 만족도가 높다는 사실을 확인했다(최순남,1989,259).

이 이론에 의하면 중년기와 노년기에 있어서 활동에는 큰 변함이 없고, 노년기에도 사람들은 중년기와 마찬가지로 활동할 것을 기대하며, 여러 활동에 적극 참여함으로써 행복을 느낀다는 것이다. 즉, 인간이 노년에 행복하기 위해서는 활동을 계속 유지해야 한다는 것이다(이은희,1984,20-21).

이 이론은 만약 노년기 이전에 가지고 있던 역할이나 관계를 상실하게 되면 다른 것으로 대체해야 한다고 한다. 왜냐하면 이전의 역할이나 관계가 단절됨으로 인하여 삶의 만족도 이에 상응하여 떨어진다고 믿기 때문이다(J. Hendrick,1977,110-112).

활동이론에 의하면 지속적인 활동이 사기유지에 절대적으로 필요하다. 이론개발의 초기단계에는 단순히 ‘활동적인 노인생활이 만족도가 높다’는 가설에 불과했지만, 그 후 이 이론은 은퇴이론에 대한 반응으로 상징적 상호작용 이론을 토대로 구축하면서, 활동의 중요성, 즉, 사회적으로 인정받는 역할을 수행함으로써 노인들의 개인적인 가치와 노년의 성실성을 인정  받게 되었다.

중년기에 수행하던 역할의 상실로 생기는 노인들의 정체감 위기는 보상적 활동으로 해결이 가능함을 알게 되었다. 동시에 노령으로 생기는 능력저하에 맞추어 별도로 주어지는 소일거리가 중년기의 의미 있는 사회적 역할을 대체하기에는 부적절하다는 사실도 알게 되었다. 의미 있는 활동과 상호작용이 노인의 사기를 향상시키지만 의식적이고 고도로 조직화된 활동은 그 반대의 효과를 낼 수도 있다는 것이다(P.K.H. Kim, 문인숙, 1992,24). 따라서 노인 스스로에 의한 자기결정(self-determination)의 원칙이 이 경우에도 적용되어야 한다.

2) 노인 자원봉사활동의 의의

노인들은 처음에는 풍부한 여가시간과 일로부터의 해방에 기뻐할지 모르나 곧 너무 많은 여가시간을 지루하게 여기게 되며 그들의 생활에 의미와 목적을 부여하는 일상적인 유용한 역할을 갈망하게 된다(J. C. Buckley & H. Schmidt,1974,10). 따라서 시간적 여유가 있고 자신의 이미지를 찾기 위해 사회적 역할을 추구하는 노인들은 사회봉사활동에 참여할 수 있는 좋은 인력이라 할 수 있겠다. 노인들의 자원봉사활동은 그들의 여가시간을 유용하게 보내는 방법 중의 하나이며, 또한 자원봉사활동은 노인들의 생활에 의미성을 부여한다(이은희,68).

심리학자들은 ‘인간은 타인에게 도움을 제공함으로 스스로를 돕는다’고 한다. 즉, 인간은 타인을 도울 때 스스로에 대한 자긍심을 가지게 되며, 긍정적인 활동에 종사하는 사람은 그 활동을 통해서 그들의 정신적인 건강을 개선할 수도 있다(A.S. Harbert,1979,312). 노후의 성공적인 적응은 적절한 생활수준, 경제적·정서적 안정감, 양호한 신체적 건강, 규칙적이고 빈번한 사회적 상호작용, 유용한 활동과 개인적 관심의 추구 등에 달려 있다(D. B. Bromley, 김정휘,1990,267).

자원봉사활동을 통해서 노인들의 생활이 더 나아질 수 있다. 자원봉사활동은 본인들의 생활태도나 도덕심에 긍정적인 영향을 미친다. 다른 사람을 돕는 동안에 자신의 고민이나 걱정을 잊을 수 있고, 새로운 용기와 활기를 되찾기도 한다. Michigan 대학의 한 조사연구에 의하면, 다른 사람을 돕는 것이 자신의 신체적ㆍ정신적 건강에도 도움이 된다고 한다. 이 연구는 정기적인 자원봉사활동이 다른 어떤 활동보다도 눈에 띄게 평균수명을 연장시킨다고 밝혔다. 또 다른 대학 등에서 행해진 연구들은 자원봉사활동을 통해 선을 행하는 것이 질병의 감염으로부터 우리를 보호하는 면역체계에 도움이 된다고 지적한다(D.J.Hrubetz, 1992, 8-9).

호기심, 유연성, 다양한 관심을 가지고 다른 사람들과 함께 어울리는 것과 같은, 성공적인 노화에 도움이 되는 많은 요소들을 노인들은 자원봉사활동을 통해 얻을 수 있다. 자원봉사의 경험은 노인들의 삶의 질을 높이고, 자조와 상호원조의 기회를 제공한다(R.D.Bramwell, 1993-1994, 48-49).

3) 노인자원봉사활동의 필요성

노인의 자원봉사참여는 그 개인과 사회에 공헌이 되는 점이 많다. 개인적으로는 퇴직 후 상실된 사회적 지위와 역할을 보충해준다. 자신의 사회적 위치를 유지시켜주며 긍정적인 자아상을 갖도록 한다. 자기성장과 자아실현을 돕고, 창의성과 책임성을 발휘할 기회를 주며, 사회적으로는 노인에 대한 인상을 긍정적으로 바꾸어 놓는다(김훈, 1999).

지금까지 자원봉사활동이라고 하면 젊은이들의 활동으로 생각되어 왔던 것이 사실이다. 그러나 21세기는 고령사회의 도래로 인한 노인자원봉사활동에 대한 인식이 높아져서 「노인에 의한 자원봉사활동」, 「노인도 함께 하는 자원봉사활동」, 「노인도 할 수 있는 자원봉사활동」 등 넓은 의미에서 「노인의 삶의 보람 창조」와 사회참여를 포함한 넓은 영역의 활동으로 이루어지고 있다. 현역시대의 경험을 정년 후에도 살려서 활동하는 「노인자원봉사자」가 각광을 받는 시기가 될 것이라 예측되며, 노인들이 어떤 형태로든 사회에 참여함으로써 노인들의 삶의 보람이나 지역사회기여에 중요한 역할을 하게 될 것이다(김중대, 1998). 대부분의 노인들은 생각보다는 건강하고 활발히 활동할 수 있으며 평생을 통하여 축적한 많은 지식과 기술을 갖고 있어 서비스를 제공하는 봉사자가 될 수 있다.

노인들의 자원봉사활동은 단지 남을 위한 봉사활동만으로 생각하고 있지 않다고 보았다. 노인들은 자원봉사활동을 통해 연장자로서 사회에 기여하고 싶어 하는 책임의식과 이타적 태도 외에도 자기 자신의 여가생활을 만족스럽게 보내려고 하는 목적의식을 가지고 있다. 즉 노인들은 자신이 하나의 사회적 역할을 획득함으로써 지역사회에서 그리고 가족 내에서 자부심과 소속감을 갖기를 원하고 이러한 욕구는 자원봉사활동으로 실현될 수 있다(백순명, 2000).

노인자원봉사활동에 대한 필요성은 다음과 같다. 첫째, 노인들의 잠재적 생산력은 중요한 사회적, 경제적 자원의 하나이다. 둘째, 자원봉사활동이나 고령자 고용 그리고 기업정신에 입각하여 노인층에게 생산적인 활동을 위한 기회를 제공하는 것은 사회와 공공의 책임이다. 셋째, 비록 노인자원봉사활동이 사회적 문제들을 해결할 수는 없지만 사회복지를 위하여 괄목할만한 영향력을 행사할 수 있다. 넷째, 노인자원봉사활동에 대한 지지와 투자는 우리 사회와 개인 모두의 책임이다(Fisher & Schaffer, 1993; 윤민혁, 1999. 재인용). 결국 노인자원봉사활동의 필요성은 자기 성숙, 공동체 의식 강화, 자원봉사의 당사자성, 공적 서비스의 한계 보충 등으로 설명할 수 있다(박태영, 1999).

4) 노인자원봉사활동의 실태

우리나라의 노인자원봉사활동은 노인자원봉사활동에 대한 인식이나 홍보 부족, 사회적 지원체계 미비, 노인의 경제적 문제 등으로 인해 아직도 초기 단계에 있다고 볼 수 있다.

노후의 시간 활용계획은 「소득창출」이 33.0%로 가장 많았고, 다음은「취미활동」29.5%, 「자원봉사(15.0%)」, 「종교(9.3%)」, 「아무것도 하지 않음(7.8%)」 순이었다. 성별로는 남자의 경우 「소득창출」이라고 답한 비율이 44.3%로 여자 26.9% 보다 17.4% 높은 반면, 여자는 「자원봉사」와 「종교 활동」에 응답한 비율이  18.4%와 11.5%로 남자보다 각각 9.7%, 6.2% 높았다. 한편, 연령이 높을수록 「아무것도 하지 않음」 응답비율이 높아 65～74세는 24.6%, 75세 이상은 51.0%에 달하였다. 또한, 중장년층일수록 「소득창출」활동을 하면서 노후를 보내고 싶다고 응답한 비율이 많았다(통계청, 2005 고령자통계). 노인의 87.1%가 평생교육프로그램 참가 경험이 전혀 없으며, 85.3%가 자원봉사활동 참가경험이 전혀 없었다(한국보건사회연구원,2004년도 전국 노인생활실태 및 복지욕구조사). 이는 우리나라 노인들의 자원봉사활동이 다른 선진국의 노인들과 비교해서 볼 때 아주 초보적인 수준에 불과한 것이다.

<표 10-5> 노후생활 활용계획

	계	아무것도 하지않음	취미 활동	자아개발 활동	자원봉사	종교	소득창출	가사/ 손자녀 양육	기타
전체연령	100.0	7.8	29.5	4.4	15.0	9.3	33.0	0.2	0.8
65～74세	100.0	24.6	17.6	2.4	4.2	11.5	36.9	0.2	2.6
75세이상	100.0	51.0	11.1	2.2	2.2	14.7	17.1	0.3	1.3
자료 : 한국보건사회연구원, 「2004년도 전국 노인생활실태 및 복지욕구조사」.

현재 우리나라 노인 자원봉사활동과 관련된 단체로는 대한노인회, 한국노년자원봉사회, 대한적십자사, 한국노인복지회, 한국노인의전화, 노인종합복지관 그리고 종합사회복지관 등이 있다. 이러한 단체에서 노인들이 자원봉사활동에 참여하고 있으나 그 숫자나 분포는 정확하게 파악되지 못하고 있다.

대한노인회는 1969.1.15일 창립(1969.4.15 사단법인 등록), 전국적으로 한국의 전통문화 선양을 위한 예절교육, 한문, 서예 등을 가르쳐 왔다. 그러다가 2002년3월부터 자원봉사단체로 전환, 노인자원봉사자들이 교통봉사, 방범순찰, 청소년 지도, 자연보호 캠페인, 그리고 환경정화를 위하여 봉사활동을 하였다. 현재 220만명의 회원이 활동을 하고 있다.

한국노년자원봉사회는 1997년 보건복지부의 설립허가를 받아 세워졌다. 1999년 현재 서울, 부산, 대구, 경기도, 전라남도 등에 지회를 두고 있으며 전국적으로 2,400여명의 자원봉사자가 활동하고 있다. 한국노년자원봉사회의 사업목적은 노인봉사자들로 하여금 사회봉사 활동에 참여하며 노년기의 삶의 질, 보람 및 행복을 찾도록 하고, 노년자원봉사에 대한 정책개발, 정신교육, 기능교육 등 자원봉사의 새로운 문화를 창조하여 노인복지에 기여하고 있다.

노인들이 할 수 있는 자원봉사활동의 영역은 다른 연령대와 마찬가지로 다양하게 적용될 수 있다. 우선, ① 가정에서 그린 벨, 로터스 쿠폰, 텔레폰 카드 등의 수집, 선물용 꽃․식물․수예품 만들기, 점역․낭독 등 ② 지역 사회에서 육아, 생활상담, 취미 기술의 지도, 전통 문화, 향토 예능의 전승, 옛날이야기 문화재의 보존 발견, 노인 방문, 환경 미화, 어린이회와 노인그룹과의 교류 촉진 등 ③ 시설에서는 가벼운 작업, 장사 돕기, 취미지도, 자연보호 등 ④ 학교나 직장에서는 노인에 의한 ‘일일 사회과 교수’의 실시 등 ⑤ 국제영역에서 해외 협력 등이다.

2. 외국의 노인 자원봉사 프로그램 사례들

노인 자원봉사가 아직은 활성화되어 있지 않은 우리나라에서, 노인인력을 자원봉사자로 활용하려면, 노인들에게 적절한 프로그램의 개발이 우선되어야 할 것이다. 일본의 경우는 정부가 노인의 능력을 사회적으로 활용하기 위해서, 노인에게 적합한 봉사활동을 적극적으로 만들어 내고 제공해 주는 방법을 강구하고 있다. 즉, 사회적으로 필요로 하는 일이지만 청년이나 성인층의 도움은 기대할 수 없는 일들 중 노인도 충분히 할 수 있는 일을 찾아내어, 공적으로 노인의 일할 기회를 창출하는 것이다(前田大作,1978,8).

노인들에게 적당하고 참여도도 높은 노인 자원봉사 프로그램은 어떤 것들이 있는지 미국과 일본 등 선진국에서 실시되고 있는 프로그램들을 통해서 알아보기로 하겠다. 그 가운데서 전문직에 종사하다가 퇴직한 노인들을 위한 프로그램을 특별히 참고할 수 있을 것이다.

1) 미국의 노인 자원봉사 프로그램

미국은 노인이 가진 능력의 사회적 활용이라는 과제에 큰 관심을 기울이고, 이러한 과제수행에 조직적으로 참여하고 있다. 이를 위한 프로그램은 다른 노인대책 프로그램과 마찬가지로 연방정부가 주도하는 것, 주 정부가 주도하는 것, 기초자치단체가 주도하는 것, 민간 사회복지기관에 의한 것 등 그 수와 내용이 다양하다. 미국의 경우는 볼런티어 활동이라고는 해도 실비 외에 소액의 수당이 지급되는 경우가 많다. 그러나 수당액이 많은 경우는 저소득층 노인의 경우에만 한정된다(前田大作,1978,10).

(1) 노인국의 서비스 네트웤 형성과 노인의 능력 활용

노인국(The Administration on Aging)은 연방정부의 보건·교육·복지성에 설치되어 있는 노인대책을 위한 중핵기관이다. 노인국은 법률에 기초한 많은 사업을 하고 있는데, 다음에서 소개되는 서비스 네트웤 형성도 그 중 하나이다. 1971년부터 만들어지기 시작한 이 조직은, 노인이 자신의 능력을 활용할 기회를 찾는 경우나, 이것을 통해 적절한 서비스를 받고자 하는 경우에도 유용하다. 각 주마다 주 조직이 설치되고, 그것이 다른 주나 민간기관과 협력하면서 주의 노인복지향상을 도모하고 있다. 주 조직 아래에는 각 지역에 지역 조직이 있어서, ①서비스 네트웤 계획 ②공적기관과 민간기관의 활동조정을 담당한다. 노인이 가능한 한 오래 지역사회에서 계속 생활해 나갈 수 있도록 하고, 그 생활을 보다 풍요롭게 하기 위해서 지역조직은 자원을 발견, 개발, 조정하는 역할을 한다. 이러한 지방정부의 주요 목적은 다른 기관이 노인에게 보다 나은 서비스를 하도록 각 기관을 원조하는 것이지만, 지역조직 자체도 노인에게 정보를 제공하거나 노인을 다른 기관에 소개하는 등의 구체적 서비스를 실시하고 있다.

(2) 액션(ACTION)의 프로그램

“액션”은 Nixon 대통령 당시 미국의 볼런티어 활동을 강화하기 위해 정부기관으로서 만들어진 것이다. 이것은 전 연령층을 대상으로 한 조직이지만, 노인의 활동도 상당히 많다.

① 노인 자원봉사 프로그램 (Retired Senior Volunteer Program : RSVP)

이 프로그램의 대상자는 60세 이상의 노인이다. 노인들이 가진 경험, 지식, 기술, 인내력 등을 활용하는 것이다. 예를 들면, 학교에서 교사의 보조적인 역할, 장애인에게 자동차 운전기술을 가르치는 것, 아이들의 독서지도, 병원이나 주간보호센터(day care center)에 환자를 이송하는 일, 급식차를 운전하는 일, 양로원의 노인을 방문하는 일, 청소년 캠프에서 요리를 하는 일 등이다. 급료는 지급되지 않지만, 교통비, 식사비 등 활동에 필요한 실비는 본인에게 지급된다(前田大作,1978,44).

② 양조부모 맺기 (Foster Grand Parents : FGP)

이 프로그램에 참가할 수 있는 사람은 60세 이상의 건강한 은퇴자나 저소득 노인이다. 활동시간은 1일 4시간, 주 5일인데, 처음 40시간 정도의 오리엔테이션을 받고 배치된다. 입원중인 어린이가 있는 곳, 정신지체아시설, 요양시설의 아동, 정서 장애아동이 있는 곳 등에서 아이들을 진짜 조부모처럼 돌보고 아이들의 욕구를 만족시켜 주는 것이 이들의 역할이다. 활동은 소액이지만 수당이 지급되고, 교통서비스, 식사서비스 등을 받을 수 있다(M. P. Balzano,1992,10).

③ 미국 자원봉사국 (Volunteer in Service to America : VISTA)

이 프로그램의 참가자는 60세 이상의 노인이 많으며, 그 경력도 사업가나 법률가 등 다양하다. 참가자는 통상 1년간 활동하는 것으로 되어 있지만 만약 계속하고 싶다면 재등록을 할 수 있다. 활동을 하면 매달 생활비가 지급되고, 활동이 완료된 때에는 약간의 추가지급금이 있다. 활동의 내용은 경제적으로 어려운 사람들에게 이용 가능한 자원을 연결시켜주는 것이나 취학 전 아동을 가르치는 것 등 다양하다.

④ 퇴직경영인 봉사단 (Service Corps of Retired Executives : SCORE)

이것은 기업경영 등의 풍부한 경험을 가진 노인의 능력을 활용하는 프로그램이다. 활동의 내용은 중소기업의 상담에 응하는 것으로, 판매, 수입, 생산, 등기 등의 상담에 응하고 지도하는 것이다. 또 비영리단체의 경영문제의 자문에도 응하고 있다(J. Carroccio & J. Pryor, 1992,4).

⑤ 노인동료 프로그램 (Senior Companion Program : SCP)

이것은 저소득층 노인에게 볼런티어로서 활동할 기회를 주고 이를 통하여 만족감을 얻을 수 있도록 하는 프로그램이다. 활동의 내용은 고령노인이나 환자의 개호, 재가노인에게 편지 읽어주기 혹은 써주기, 고향말로 이야기 상대 되어주기 등 다양하다. 이러한 서비스에 대해 참가자는 약간의 보수와 건강진단 등의 서비스를 받고 있다.

⑥ 평화봉사단 (Peace Corps)

1961년부터 시작된 이 활동은, 물론 노인만을 대상으로 한 프로그램은 아니지만 노인 참가자가 적지 않다. 참가하는 볼런티어는 2년간 일하게 되고 그동안 생활비를 받고 활동이 완료되면 특별 수당을 받게 된다. 이 활동을 통해서 노인이 가진 성숙한 인성과 우수한 기능을 개발도상국의 발전에 활용하려고 하는 것이다. 활동내용은 교사경험을 살린 일부터 수도공사 기술을 가르치는 것까지 아주 다양하다.

(3) 노동성의 재정원조에 의한 프로그램

① 그린 썸 (Green Thumb)

이것은 24개 주의 전미농민조합이 후원하여 이루어지는 사업이다. 농촌의 노인을 파트타임으로 고용하여 공원, 도로 같은 공공장소의 녹화, 미화 또는 유지, 개선하는 일에 종사시키고 있다.

② 노인원조 (Senior Aides)

노인복지법의 노인고용조항에 기초하여 실시하는 것으로, 미국 노인협회가 후원하고 있다. 그 목적은 경제적으로 풍부하지 못한 노인에게 파트타임으로 남에게 도움이 되는 일을 하도록 하는 것, 이 프로그램을 통하여 현재의 사회적 서비스를 개선, 확대, 신설하는 것 등이다.

여기에 참가할 수 있는 사람은 56세 이상의 건강한 사람으로서 현재수입이 노동성이 정한 저소득선 이하인 사람이어야 한다. 활동 내용은 지역사회의 복지기관에서 파트타임으로 아동이나 성인의 교육활동에 협력하고, 지역보건서비스에 협력하는 등 다양하다. 노동시간은 주 20시간정도, 수당은 시간급으로 지급되고 있다.

③ 지역사회 노인봉사단 (Senior Community Service Aides)

이 프로그램은 전미 고령자복지협의회의 후원에 의해 실시되고 있다. 그 활동내용은 직업소개소, 공영주택, 도서관, 병원, 학교, 급식사업 등에서 파트타임으로 일을 하거나, 지역안내소, 가사원조, 가옥수리, 노인의 집을 방문하여 정보를 제공하거나 기관을 소개하는 일 등이다.

④ 퇴직교사·노인 조합의 프로그램

전미 퇴직교사 조합(the National Retired Teachers Association : NRTA)과 미국 노인 조합(the American Association of Retired Persons : AARP)의 프로그램도 대상자는 55세 이상이고 일정한 소득 이하의 건강한 노인이다. 참가에 앞서 건강진단을 받고, 적십자, YWCA, YMCA, Boy's Club 등에서 훈련을 받는다. 활동내용은 직업상담원, 전화교환원, 운전기사 보조교사 등이다(D. J. Hrubetz,10-12).

노동성과 관련되어 있는 사업은 노인의 능력활용과 함께, 노인에게 일할 기회를 제공하고, 수입도 생기게 하는데, 이것이 노인에게 생의 보람이 되도록 지향하고 있다.

(4) 경제기회국의 프로그램

경제기회국(The Office of Economic Opportunity)이 하고 있는 프로그램은 빈곤노인에게 일할 기회와 수입을 얻을 수 있는 기회를 제공하려고 하는 것이다.

① 노인의 기회와 봉사 (Senior Opportunitys and Services)

이 프로그램은 빈곤노인에게 노인 서비스 센터를 통해 여러 가지 서비스, 즉, 건강ㆍ주택ㆍ소득에 대한 상담, 급식, 교통 등에 관한 서비스를 제공하는 것인데, 그 가운데 건강한 노인 자신이 볼런티어로서 활동하도록 하는 것이다.

② 노인을 위한 지역사회활동 (Community Action for the Elderly)

지역사회단체를 통해 빈곤노인과 연관된 주택문제, 건강문제, 식사 등의 보살핌, 직업ㆍ소득의 문제 등에 관한 서비스를 하고 있다. 이 가운데 건강한 노인 자신이 그의 능력을 제공하고 있는 것이다. 예를 들면, 빈곤노인 집수리, 환자에 대한 우애방문서비스, 외출동반서비스 등을 하고 있다.

2) 일본의 노인 자원봉사 프로그램

사회봉사활동, 볼런티어활동이라는 형태의 노인의 능력 활용은 미국에서 제일 활발하다. 일본은 미국만큼 조직적이고 계획적이지는 않지만, 근래 상당히 활발하게 행해지고 있다.

(1) 특별지식ㆍ기술ㆍ경험을 가진 노인을 사회봉사활동에 동원하는 프로그램

미국의 일부 주에서 교사경험자가 빈곤가정 아동의 학습지도 볼런티어활동을 하고 있는 것과 같이, 일본에서도 전문직에서 퇴직한 노인들이 지식과 기술, 경험을 살려 봉사활동을 하는 경우가 많다. 그 중 문화행사에 관한 활동을 예로 들면, 향토 위인전의 간행, 민화ㆍ민담의 수집, 지역예능의 후계자 양성, 판소리 수집, 고향의 놀이기구 만들기, 놀이방법 전승, 고향의 역사ㆍ관행ㆍ전설수집과 문집발행, 민속자료관의 건설 등이 있다. 이런 것은 노인의 경험과 지식을 활용한 우수한 사회봉사활동이고, 지역에 근거한 활동이므로 지역주민과의 연대성을 높이는 데도 기여하고 있다(淺野 仁,1987,37).

(2) 노인클럽, 노인 사회봉사단 등 그룹을 통한 사회봉사활동

일본의 노인클럽은 구미에서는 별로 볼 수 없는 지역사회를 기반으로 한 노인의 자주적 조직으로서, 그 활동의 상당부분이 사회봉사활동이라는 것에 주목해야 한다(前田大作,1987,11). 이 사업의 목적은 노인의 경험과 능력을 살리고, 사회복지시설, 와병노인에 대한 우애방문 등 사회복지에 대한 봉사활동을 함으로써, 노후의 보람을 높이고 동시에 지역복지의 향상에 기여하는 것이다. 그 활동내용은 ①정원사, 이용사, 목공 등 전문적 기술을 살린 봉사활동 ②양재기술, 茶道, 레크리에이션 지도, 교수 등 특수한 기능을 살린 봉사활동 ③와병노인에 대한 우애방문 등 광범위한 활동을 펼치고 있다(淺野 仁, 1987,35).

노인클럽은 지역사회를 기반으로 한 조직이기 때문에 그 회원은 연령, 건강도 등에서 다양한 사람들이 포함되어 있다. 그러므로 이 클럽이 무리하지 않고 할 수 있는 활동을 지역사회의 욕구를 고려하여 실시해야 한다(前田大作,1987,11).

(3) 일반노인의 자원봉사활동

노인클럽은 대도시지역에는 조직률이 낮고 활동도 그다지 활발하지 않은 곳이 많고, 지식, 경험, 특별기술을 가진 노인도 그렇게 많지 않다. 노인능력의 사회적 활용이 의미를 갖기 위해서는 보편적인 노인이 참가할 수 있도록 볼런티어 활동의 기회를 보다 많이 제공하고 그 참가를 적극적으로 권해 나가는 것이 필요하다. 그 활동내용으로는 와병노인과 외출 불가능한 노인을 위한 활동, 어린이집, 양로원 등 지역복지시설에서의 봉사활동 등이 있다(前田大作,1987,11-12).

다음으로, 노인의 사회봉사활동으로 빼놓을 수 없는 것이 민생·아동위원, 상담원 등의 활동이다(淺野 仁, 1987,37). 노인의 풍부한 경험, 인생선배로서의 특성을 살리는 의미에서도, 또 지역의 복지활동에 참가하는 의미로 보더라도 이후 공적 시책으로 더욱 활성화되어야 할 것이다.

(4) 볼런티어센터를 통한 활동

볼런티어센터 활동은 청소년, 주부, 노인 등 지역주민의 사회복지에 관한 이해와 관심을 높이고, 볼런티어 활동에의 참가촉진, 그러기 위한 편의제공, 연락조정 등을 행하며 사회복지 증진에 이바지할 것을 목적으로 하여 볼런티어활동에 관한 개발, 보급, 조사연구, 연락조정을 비롯, 사회복지에 관한 홍보, 볼런티어단체의 육성원조를 도모하기 위한 강습회, 기자재의 대여 등 광범위하게 행하여지고 있다(일본전국사회복지협의회편, 이재환,1987,217-218).

볼런티어 진흥대책은 지역주민, 단체 등에 널리 복지활동에의 참가를 권고하여 지역총체에 의한 활동이 한층 더 지역복지의 원동력이 되도록 하고 있는데, 이를 위하여 85년부터 모델사업으로 ‘복지 볼런티어 마을 만들기 사업’을 시작하여, 시민계발의 추진, 볼런티어의 양성, 연수의 충실 등을 도모하고 이제까지의 볼런티어 진흥대책을 한층 강화하고 있다.

3. 노인 자원봉사 활용의 과정

노인을 자원봉사자로 활용하는 데에는 자원봉사자 활용의 일반적인 과정이 그대로 적용된다. 그것을 ①업무설계 ②모집 ③배치 및 업무부여 ④ 교육 및 훈련 ⑤지도감독 및 평가 ⑥인정과 보상 등으로 나누어 살펴보겠다.

1) 업무설계

대부분의 자원봉사 프로그램관리자들의 주된 관심사는 어떻게 하면 보다 많은 자원봉사자를 모집할 것인가이다. 물론 이것이 가장 중요한 관심사이지만 이에 앞서서 이루어져야 할 것이 훌륭한 업무설계이며, 자원봉사자 현황에 대한 정확한 이해이다. 즉, 모집이 성공적으로 이루어지기 이전에 무엇을 위한 모집이며, 어떤 종류의 사람들을 모집할 것인가에 대한 철저한 준비가 있어야 한다.

훌륭한 업무설계에는 몇 가지 요인들이 있는데, 첫째, 자원봉사자를 활용하여 어떤 일을 수행하려 하는가에 대한 구체적이고 상세한 구상이 있어야 한다. 둘째, 왜 이와 같은 일을 수행하여야 하는가이다. 즉 자원봉사자의 지역사회참여의 필요성, 클라이언트를 위한 서비스의 확장, 또한 업무가 자원봉사자들에게 주는 새로운 경험, 복지서비스에의 보람 있는 참여기회의 제공, 사회적 상호작용 기회의 제공 등이 인식되어야 한다.

업무설계는 자원봉사자 개인에게는 기본적으로 이타주의적 욕구 그리고 다양한 자기이익의 욕구충족을 위한 기회를 제공하는 것이고 기관의 입장에서는 프로그램의 지속과 활력을 제공, 나아가서는 조직이 천명한 목적을 향한 발전 및 달성이라는 두 가지 차원의 욕구를 고려하면서 이루어져야 한다.

2) 모집

자원봉사활동은 자원봉사자들을 어떻게 모집 하는가 하는 데서부터 시작된다. 이 과정은 자원봉사자에게는 자원봉사욕구를 갖게 하여 자원봉사활동에 참여하게끔 하고 사회복지기관에는 새로운 자원봉사자를 충원하는 데 의의가 있다.

모집의 방법은 세 가지로 나누어 볼 수 있다. 첫째, 자기모집으로 자기 자신이 봉사활동을 스스로 시작하는 방법, 둘째, 비공식적인 모집으로서 친구나 친척, 아는 사람을 통해서 모집하는 방법, 셋째, 일반적인 모집으로 신문, 텔레비전, 라디오, 팜플렛, 포스터, 게시판, 회보 등을 이용하여 모집하는 방법이다(A.K.Stenzed & H.M.Feeney,1986,76-77).

자원봉사자를 모집하는 데서 고려되어야 할 몇 가지를 노인을 중심으로 살펴보면  첫째, 각 모집방법을 통해 자원봉사활동에 참여하려고 하는 사람에게 자원봉사욕구를 갖게 하고 사회적인 제 현상을 알게 하여 봉사활동의 동기를 조성하는 것이다. 둘째, 노인과 같은 특수 계층 분야별로 자원봉사자를 모집하려 할 때에는 이러한 특별한 계층에 직접적으로 목적을 둔 프로그램을 사용한다. 셋째, 노인 모임의 대표자로 구성된 모집위원회를 조직해서 자원봉사자 모집에 활용한다. 넷째, 자원봉사자를 모집하는 데에는 획일적인 방법보다는 모집하는 기관이나 그 지역사회의 문제적 상황에 따라 달라질 수 있으므로 각 기관은 어떻게 모집할 때 가장 효과적이었는지 등에 대한 조사연구를 해야 한다(A.K. Stenzed & H.M. Feeney, 1986, 79).

3) 배치 및 업무부여

노인 자원봉사자는 그의 자원봉사활동에서의 기대 또는 목표들 그리고 참여 동기 등에 의해 적합한 업무가 부여되어야 한다. 적절한 사람을 적합하고 잘 계획된 업무에 배치하는 것은 자원봉사 프로그램관리자의 가장 보람 있는 경험이다. 즉, 자원봉사 프로그램관리자의 가장 큰 도전과 기쁨은 기관을 위해 무엇인가 생산하는 것에만 있지 않고 오히려 자원봉사자들을 성장 발달시키는 데 있다. 따라서 특수한 기술이나 재능을 가졌던지 또는 잠재력을 소유한 자원봉사자들이 현재 알맞은 업무분담이 없을 때는 기존의 업무에 배치하기 보다는 새로운 업무를 개발시켜 적용하는 노력이 필요하다. 즉, 현존 자원봉사 프로그램에 새로운 차원을 첨가시키는 시도가 이루어져야 한다.

4) 교육과 훈련

교육이 자원봉사자로 하여금 자원봉사활동의 성격, 목적, 목표, 정책의 지향성, 절차 등에 익숙해지도록 하는데 중점을 둔다. 반면, 훈련은 특정과제를 성취하는 방법이나 기술개발에 비중을 두며 그것들은 본질적인 측면을 담고 있는 계속적인 과정이다. 교육은 자원봉사활동의 방향에 대한 개관을 이해시키는 노력을 기울여야 하고, 훈련은 구체적인 일감에 대한 전문적 연수훈련과정을 포함하고 있다. 교육은 주어진 상황을 이해하고 적응하는 과정이며 조직의 풍토나 환경, 구성요소를 잘 이해하도록 하는 과정이라는 점에서 훈련과 구별된다(조용하,1994,17-18).

훈련의 목적은 다른 사람과 협력하며 자신감과 목적의식을 투철하게 하여 창의적이고 생산적인 자원봉사 의식을 개발하는 데에 있다. 자원봉사자 교육에 포함되어야 할 내용으로는 단체의 연혁, 단체의 기능과 역할, 행정조직과 위계질서, 재정과 예ㆍ결산 대조표, 자원봉사자 관련정책과 규정, 자원봉사자들의 안전과 보건위생 관련사항 등이다(조용하,1994,18).

5) 지도감독과 평가

지도감독은 자원봉사자들이 달성해야 할 목표에 도달하기 위한 구체적인 방법을 제시해 주어 자원봉사자가 책임의식을 느끼도록 하는 기능을 한다.

지도감독의 방법으로는 가장 전통적이고 공식적인 개별 슈퍼비전이 있다. 이것은 특수한 학습욕구와 문제를 이해하고 자원봉사자의 사고(思考), 감정 및 잠재력을 파악하기 쉽다는 점에서 매우 효과적이며 지도자와 자원봉사자간의 관계강화가 이루어져 개별적인 특수사항 자문이 가능하다.

다른 방법으로는 집단 슈퍼비전이 있는데, 개별 슈퍼비전보다 다양한 질문과 발표를 할 수 있으므로 자원봉사자로 하여금 광범위한 학습경험을 얻게 할 수 있으며, 봉사자 상호간, 직원과 봉사자간의 팀웤을 도모할 수 있다. 또한 집단 슈퍼비전은 자원봉사자들에게 정체감을 심어주고, 집단간의 평가에서는 객관적인 관점을 이해할 수 있게 할 뿐 아니라, 자아인식과 자기신뢰도를 높일 수 있다.

자원봉사활동을 하고 나서 반드시 평가회를 갖고 자신이 실천한 일의 계획과정에서부터 실천과정에 이르는 사이에 있었던 클라이언트와 소집단, 지역사회 그리고 기타 자원체계와의 관계에서 있었던 일들을 분석, 평가함으로서 앞으로의 효과적인 실천에 도움을 주어야 한다(김영호,1994.97).

평가에서는 대체로 첫째, 그 집단은 무엇을 성취하였는가의 결과에 대한 평가와, 둘째, 그 작업을 하기 위해서 어떠한 과정을 거쳤는가에 대한 평가질문이 있는데, 이 질문에 대한 답을 하기 위해서는 타집단과의 비교와 처음 사업을 시작할 때의 성취하고자 했던 목표 등과의 비교를 통해서 알 수 있다.

이때 평가의 양식은 지도감독자와 자원봉사 프로그램의 책임자와의 협의 하에 이루어져야 하는데, 이 때 주의할 것은 클라이언트의 비밀은 보장될 수 있도록 하거나, 본인의 양해 하에 이루어지는 것을 원칙으로 하여야 한다. 앞으로의 참고자료로 활용할 수 있는 평가회 기록을 비치하는 것도 중요한 일이다(김영호,1994.98).

6) 인정과 보상

자원봉사 프로그램의 가장 큰 과제들 중의 하나는 자원봉사자들의 지속성이다. 즉, 자원봉사자들이 모집된 후에는 그들이 계속 행복을 느끼면서 자원봉사활동을 하도록 해야 하는 것이다. 이를 위해 활용되는 것이 인정과 보상으로서 자원봉사자들로 하여금 경험이 만족스럽도록 하고 그들을 격려해서 업무에 계속 머무르도록 하는 중요한 도구이다. 비록 인정과 보상이 자원봉사자들을 직접적으로 봉사하게 하는 유일한 수단은 아닐지라도 분명히 인정과 보상은 자원봉사자들이 봉사의 경험에서 만족을 얻고 따라서 계속 활동하도록 자극하는 중요한 매개체의 역할을 한다.

4. 노인 자원봉사인력의 구체적 활용방법

1) 세심한 계획과 다양한 프로그램 개발

(1) 자원봉사 프로그램의 계획

노인을 자원봉사자로 활용하기로 결정하면 그들을 어떻게 통제하고 조정해야 될 것인가 하는 것을 계획하지 않으면 안 된다. 자원봉사 프로그램을 단지 임시변통이나 재원절감의 측면에서 생각한다면, 활동에 영속성이 없을 뿐 아니라 기관의 목적에도 만족스럽게 부합될 수가 없다. 그러므로 자원봉사 프로그램의 계획이 필요하다.

(2) 역할 및 직무의 명확화

자원봉사 프로그램의 계획에서 중요한 것은 자원봉사자가 하는 일과 직원이 하는 일과의 관계의 명확화이다. 이는 자원봉사자를 활용하려는 기관이나 단체의 직원과 자원봉사자의 역할 및 직무를 뚜렷이 구별해야 한다는 것이다.

(3) 프로그램의 목적 제시

자원봉사 프로그램을 계획하는 데 있어서, 그 프로그램이 지향하는 목표가 기관의 목적에 맞아야만 한다. 이러한 기관의 목적에 부합되는 자원봉사 프로그램 목적이 설정되어야 한다. 그리고 노인을 자원봉사자로 활용하기 위해서는 먼저 노인들이 자신의 능력을 충분히 발휘할 수 있는 다양한 프로그램이 개발되어야 한다.

(4) 노인들의 욕구반영

노인들이 할 수 있고, 사회적으로도 꼭 필요한 프로그램들을 개발하여 노인들의 참여를 유도하는 것이 좋다. 즉, 노인들의 경험과 지식이 충분히 활용될 수 있는 각종 교육 프로그램이나, 상담 프로그램, 환경운동 관련 프로그램, 지역사회의 전통을 계승하는 프로그램 등을 선호하고 있으므로, 각 사회봉사단체나 사회복지관 등에서는 이러한 프로그램들을 많이 개발하여 노인들의 자원봉사욕구를 충족시키도록 해야 할 것이다.

(5) 대상 노인들의 특성고려

자원봉사자를 투입할 프로그램의 계획이 완료되면 그 기관이 확보할 수 있는 자원봉사자의 수와 모집의 잠재대상을 설정해야 한다. 일반적으로 노인들은 연령이 낮을수록, 경제적 수준이 높을수록, 건강상태가 좋을수록 자원봉사에의 참여의사가 높다. 따라서 이러한 대상의 특성에 맞는 자원봉사 시간과 봉사자에 대한 훈련 및 사전교육과 평가방법 등을 미리 결정해야 한다.

2) 적극적인 홍보를 통한 모집

자원봉사 프로그램에 대한 계획이 완료되면, 다음 단계는 어디에서 어떻게 모집할 것인가를 결정해야 한다. 지역사회에 노인 유휴인력이 많다고 해서 그들이 반드시 자원봉사자가 될 수는 없는 것이다. 그러므로 노인들에게 자원봉사 욕구에 대한 만남의 기회를 제공해야 한다. 이때, 활동별, 대상별 자원봉사 욕구에 관한 정보를 지역사회와 노인들에게 제공해 주는 것이 중요하다. 이 때 자원봉사자 집단을 만들어 자원봉사활동 조정자(volunteer coordinator)를 두는 것이 바람직하다.

일반적으로 ‘아는 사람들과 함께 단체로 참여’를 원하는 노인들이 많다. 따라서 다양한 직종의 노인 모임, 종교단체, 노인학교, 계모임 등 이미 형성되어 있는 집단을 대상으로 홍보하고 모집하는 것이 효과적일 것이다.

자원봉사자에게 자원복지욕구를 포함한 각종 정보를 제공하는 데는 여러 가지 방법이 있다. 대중매체를 이용하는 방법, 사회복지기관의 홍보, 친구나 친지의 권유, 종교단체를 통한 홍보 등이다. 가장 일반적인 방법으로는 매스컴을 통한 홍보를 들 수 있지만, 참여로 이끌 수 있는 가능성의 면에서 보면, 행정기관이나 봉사단체의 홍보도 중시되어야 할 것이다.

자원봉사자도 모든 사람과 똑같은 보상을 필요로 한다. 왜냐하면 대부분의 인간의 행위는 그가 받는 보상에 따라서 좌우되기 때문이다. 이때, 자원봉사자들이 기대하는 보상이란 각 개인의 심리적인 욕구에 따라서 다르나, 대개의 경우 그들의 기술과 능력을 기관으로부터 인정받고, 그들의 자원봉사활동이 기관이나 지역사회에 큰 기여를 하는 가치 있는 일이었음을 확인 받고 싶어 한다. 이러한 봉사활동을 통해 노인들은 생의 보람의 얻게 되는데, 이는 노후에 느끼기 쉬운 무력감과 소외감을 극복하는 좋은 방법이라고 할 수 있다. 특히 직업에서 물러난 노인의 경우, 이전의 역할 상실에 오는 정신적 공백을 가장 어려운 점으로 들고 있는데, 이러한 것을 자원봉사활동으로 메꾸어 가는 것이 노후의 성공적인 적응에 상당한 도움이 될 것이라고 생각된다.

3) 욕구에 따른 적절한 배치

자원봉사활동에 참여하겠다는 사람이 모집되면, 다음 단계로는 이들에게 기관의 소개와 활동내용을 설명하고 신청서를 받는 등의 상담하는 단계이다. 이때에는 신청자가 하고자 하는 활동내용, 동기, 시간 등을 파악하여 그것을 충족시킬 수 있는 준비가 필요하기 때문에 인테이크 워커 (intake worker)가 필요하다. 인테이크 워커들이 지원자의 역할을 결정하기 위해서는 먼저 지원자에 대한 사전조사와 정보수집이 있어야 한다. 또한 신청서를 비롯한 각종 기록양식이 갖추어져 있어야 한다.

인테이크 워커가 첫 면담을 할 때에는 가능한 한 비공식적인 분위기에서 면접과 관찰을 통해 지원자의 능력, 특기, 잠재력 등을 파악해 업무를 결정함에 있어서 지원자 자신의 의사, 욕구, 견해도 충분히 반영시키면서 배치, 활용해야 한다. 노인들은 주로 주당 3시간 내외의 정기적인 활동을 원하고 있고, 자신이 가지고 있는 지식이나 경험을 충분히 활용할 수 있기를 기대한다. 노인을 자원봉사자로 활용하려는 기관은 충분한 사전조사를 실시하여 참여동기, 특기, 이전의 직업, 집과 봉사기관과의 거리 등을 충분히 고려하여 적절한 위치에 자원봉사자가 배치되도록 하는 것이 중요하다.

<표 10-6>   프로그램별 선호도

프로그램별 선호도	빈 도 (명)	비 율 (%)
영세민 결혼식 주례봉사 비행청소년상담 학부모상담 어린이 무료 한자교실 문맹노인 한글교실 근로청소년 야학지도 재활용품수집 학습부진아 방과후 지도 소년원이나 교도소에서 재활지도 공해감시활동 각종 공익 캠페인 참여 소비자보호운동 환자나 노인들의 대화상대 노인·장애인·극빈자에 대한 급식서비스 법률·행정 상담 직업교육 및 취업알선	82 79 74 64 56 45 39 37 37 37 35 24 23 10 4 4	50.0 48.2 45.1 39.0 34.1 27.4 23.8 22.6 22.6 22.6 21.3 14.6 14.0 6.1 2.4 2.4

자료 : 이은희(1984), “정년퇴직후의 적응문제와 그 대책에 관한 연구”, 부산대학교 석사학위논문.

4) 효과적인 교육 및 훈련

(1) 자원봉사자 교육의 목적 및 필요성

적절한 직책에 배치된 자원봉사자의 자질을 향상시켜 서비스의 질을 높이고 목적달성에 접근할 수 있는 업무수행을 위해서는 전문화된 교육과 훈련이 수시로 실시되어야 한다. 훈련 및 교육은 업무수행전의 사전교육, 특수분야 훈련과정, 업무수행중의 평가회, 보충훈련, 지도감독 등의 제과정이 단계적으로 또는 정기적으로 행해져야 한다. 자원봉사활동에 있어서 사전교육과 지도자의 필요성은 참여자나 비참여자나 공히 매우 중요하다고 인식하고 있으며, 이러한 교육과 훈련을 통하여 보다 질 높은 서비스가 제공되고 그 지속도도 높일 수 있을 것이다.

자원봉사자들이 자원봉사활동을 하는 동안 느낀 어려움으로, 활동에 필요한 경험과 전문지식의 부족을 꼽는 경우가 많은데, 이러한 어려움들을 효과적인 교육과 훈련과정을 통해 해결한다면 자원봉사활동의 참여도 및 지속도를 훨씬 높일 수 있을 것이다.

자원봉사자를 활용하는 기관이나 단체에서는 자원봉사자들을 교육, 훈련시킬 구체적인 준비가 필요하다. 즉, 각 기관에서는 자원봉사자를 훈련시키는 목적, 내용, 방법과 기술 그리고 훈련과정 뒤의 평가방법에 대한 계획이 있어야 한다.

(2) 오리엔테이션

자원봉사자를 훈련시키는 목적은 먼저 자원봉사자 훈련에 대한 총체적인 목적과 특별한 개인이나 이런 개인, 집단들의 특별한 학습경험의 목적이 있는데, 가능한 한 이 두 가지를 조화시키는 것이 가장 효과적이다. 다양한 훈련프로그램의 내용은 일반적인 내용과 특별한 훈련내용으로 분류되는데 일반적인 내용은 오리엔테이션 단계이다. 이러한 오리엔테이션의 내용에는 기관의 소개와 안내 및 자원의 출처를 소개하고, 서비스가 어느 계층에서 어떻게 주어지나 하는 사업의 영역과 기관과 지역사회와의 관계에 대한 설명, 기관에서 자원봉사자에게 맡길 일의 한계와 기대 및 자원봉사자에게 주어지는 보상을 설명, 자원봉사자의 직접적인 감독자 및 하는 일의 평가 기준에 관한 설명, 기관과 직원의 소개 등이 포함되어 있어야 한다.

(3) 전문적인 내용

전문적이고 기술적인 지식을 요하는 자원봉사자에게는 이들의 경험에 따라 초보적인 사람과 유경험자로 구분하여 이론과 실제의 양 측면에서 특수 분야에 대한 훈련과정이 필요하다. 또한 각자의 훈련과정 뒤에 평가와 재교육을 통해서 교육과정의 효과를 높이도록 하고, 업무수행 중 세미나, 워크 샵 등의 보충훈련과정이 마련되어야 할 것이다.

전문적인 교육의 필요성은 자원봉사활동의 대상영역에 맞게 수행되어야 한다. 예컨대, 장애인 복지에 투입되는 자원봉사활동이라면 장애인에 대한 일반적인 이해와 장애인을 돕는 전문적인 기술에 대한 습득이 필요할 것이다.

(4) Supervision을 통한 지도

마지막으로 중요한 것은 교육 및 훈련과정의 지도를 위해서 전문 지도감독자(supervisor)가 배치되어야 하고, 지도감독자를 중심으로 한 정기적이고 체계적인 지도는 자원봉사활동의 효과를 높이기 위해서 무엇보다 중요하다.

5) 과학적인 관리 및 평가

잘 교육된 자원봉사자의 관리는 새로운 자원봉사자의 개발 이상으로 중요하다. 이전의 자원봉사 참여경험이 앞으로의 자원봉사 참여의사에 긍정적인 큰 영향을 미치지 못한 것은, 기존의 자원봉사자 유지·관리에 상당한 문제점이 있었던 것으로 생각된다. 이들이 계속적으로 자원봉사활동에 참여할 수 있도록 하기 위해서는 먼저 자원봉사자의 능력과 소질, 거주지와 활동장소와의 거리, 시간사정 등을 고려하여 활동분야와 활동기관을 정해야 한다. 이 과정은 자원봉사자 스스로가 선택하거나 자원봉사활동 조정자와의 협의 하에 이루어지도록 하는 것이 바람직하다. 자원봉사활동의 지속도를 높이기 위해서는 무조건적인 개인의 희생을 강조하기보다는, 자아성장, 여가선용, 개인적인 성취감 등의 동기요인이 더욱 필요하다고 하겠다.

개별기관에서의 자원봉사자 관리도 중요하지만, 전국적인 네트웤 형성도 필요하다. 현재 우리나라의 실정은 정확한 자원봉사자의 수조차 파악이 곤란한 상태이다. 지역사회 차원에서 볼런티어센터가 만들어져서, 활동을 원하거나 도움을 받기를 원하는 사람들을 연결시켜주고, 그 사후관리를 철저히 실시하여 자원봉사활동을 활성화시킬 필요가 있다. 또한 자원봉사자가 소속감과 유대관계를 갖도록 하기 위해서 각종 유인물 및 자원봉사활동 관련 자료를 우송하고 회지의 독자란을 활용하는 것도 좋은 방법이다. 그리고 정기적인 회의 이외에도 활동기관별 모임도 정기적으로 가져서 자원봉사자의 제반 건의사항의 수렴 및 group study를 위한 기회를 제공하고, 중도탈락자에 대한 원인을 파악, 분석하여 사후에 대응해야 할 것이다.

또한 활동을 하고 난 후 반드시 평가회의를 갖고 자신이 실천한 일이 계획과정에서부터 실천과정에 이르는 사이에 있었던 클라이언트, 기관, 소집단, 지역사회 그리고 기타 자원체계와의 관계에 대해서 분석, 검토하는 평가가 이루어져야 한다. 평가의 과정은 자원봉사자, 자원봉사대상자 그리고 자원봉사활동 조정자가 경험을 서로 나눔으로써, 봉사활동의 지속적인 확산과 제도의 개혁을 추구하는 것이다. 이러한 평가의 방법은 소속 봉사집단의 자원봉사활동 책임자나 전문 슈퍼바이저와의 토의방식의 평가로서, 먼저 자원봉사자들의 자체적인 평가 후에 전문가와의 토의방식의 평가방법이 효과적이다.

평가는 자원봉사활동을 하는 전 과정을 통해 지속적으로 이루어져야 하며, 계획에서 모집, 교육, 훈련, 관리 과정에서의 원활한 의사소통을 통해, 자원봉사활동의 만족도와 지속도를 높일 수 있다. 또한 노인들이 봉사하는 기쁨과 새로운 역할에서 오는 삶의 보람을 느낄 수 있도록 하는 것이 중요하다.

5. 노인자원봉사활동의 활성화 방안

노인은 지식과 경험을 풍부히 가진 사회적 자원이다. 동시에 그들은 아직 얼마든지 일 할 수 있는 육체적인 건강과 힘을 가지고 있다. 그러면서도 노인들은 일반 노인과 마찬가지로 소위 노인의 사고(四苦 : 가난, 질병, 외로움, 무위)를 어느 정도 다 겪고 있다. 그 중에서도 고독과 무위가 가장 일반적이다. 그런데 앞으로의 노인들은 연금제도의 보편화로 빈고로부터는 어느 정도 해방될 수 있을 것이다. 그렇다면 노인들이 자원봉사활동을 한다면 이러한 사고를 모두 해결할 수 있게 될 것이다. 따라서 노인들을 자원봉사활동으로 인도할 수 있다면 지역 사회를 위해서도 유익한 일이며 동시에 노인 자신들을 위해서도 유익한 일이 될 것이다. 이를 위해 다음과 같은 일에 특별히 관심을 기우려야 할 것이다.

첫째. 노인 자원봉사활동을 위한 관리과정의 강화이다.

둘째, 노인들이 다양하므로 자원봉사활동 영역을 다양화 하는 일이다.

셋째, 노인 자원봉사활동의 프로그램을 다양화해야 한다.

넷째, 노인 자원봉사활동을 관리하는 전문가의 양성과 배치이다.

다섯째, 노인들에게도 자원봉사활동에 대한 적절한 보상방법을 찾는 일이다.

마지막으로 노인자원봉사활동을 위한 사회적 지원체계의 확립이다. 예컨대, 상해보험, 포상, 자원봉사 인력은행, 재원의 확보 등이다.

Ⅲ. 노인교육

지금까지의 노인교육은 노인학교, 노인대학, 노인교실 등의 명칭으로 사회복지기관, 종교단체, 대학의 평생교육기관, 기타 민간단체에서 주로 노인들의 오락 및 레크리에이션을 중심으로 수행되어 오고 있다. 그러나 이러한 노인교육프로그램이 노인들의 교육에 대한 욕구조사와 교육결과에 대한 효과측정을 통해 검증된 사례가 별로 없었다. 따라서 노인들의 욕구와 여건에 맞는 적절한 수준의 교육 프로그램 개발이 절실히 요구된다(박석돈, 1998).

1. 노인교육의 실태

현재 우리나라에서 노인교육과 관련된 법적 근거로는 노인복지법 상 노인교육시설을 노인 사회활동참여 및 교양․교육 욕구를 충족시키기 위한 노인여가복지시설로 정의하여 노인복지회관과 노인교실이 포함되며(보건복지가족부 관할), 교육인적자원부에서 평생교육의 일환으로 노인교육을 설명하고 있으나 노인교육에 관한 사항이 구체적으로 언급되어 있지 않다.(평생교육법). 전국에 노인교육전담기관은 842개이며, 노인에게 실질적 교육 기회를 제공하고 있는 노인복지회관과 (종합)사회복지관을 모두 고려할 경우 전국적으로 1,194개소가 운영 중이다. 1999년 현재 노인교육기관의 지역별 설치현황은 다음 <표 10-7>과 같다.

<표 10-7>  노인교육기관의 시‧도별 설치현황                     (단위: 개소, 명)

시‧ 도	①노인 교실	②대한 노인회 소속	③ 천주교	④ 교회	①+②+③+④-중복수	⑤노인 복지회관	⑥종합 (사회) 복지관	⑤+⑥-중복수	소계 (A)	65세이상노인수(B)	개소당노인인구수(A/B)
전국	468	277	93	227	842	109	318	352	1,194	2,640,205	2,211
서울	114	27	80	70	249	16	86	91	340	431,100	1,268
부산	97	16	0	13	109	5	44	19	128	172,389	1,347
대구	14	11	0	12	32	4	24	27	59	111,188	1,885
인천	6	9	4	3	17	10	12	13	30	103,140	3,438
광주	7	7	0	3	11	5	16	18	29	58,125	2,004
대전	8	8	0	13	24	3	15	18	42	57,592	1,371
울산	7	4	0	4	11	1	3	4	15	31,898	2,127
경기	37	44	8	21	88	27	32	54	142	368,693	2,596
강원	21	19	0	4	43	2	11	13	56	117,828	2,104
충북	13	13	1	11	29	3	8	9	38	113,792	2,995
충남	23	16	0	11	42	6	11	16	58	175,703	3,029
전북	26	16	0	16	40	8	14	18	58	172,567	2,975
전남	22	24	0	14	42	7	12	15	57	220,888	3,875
경북	33	23	0	22	55	3	14	17	72	257,188	3,572
경남	22	27	0	8	36	5	13	17	53	214,222	4,042
제주	18	11	0	2	18	4	3	4	22	33,892	1,541

자료: 한국보건사회연구원․교육인적자원부,『1999년도 노인교육기관 및 프로그램 실태조사 분석연          구』, 1999.

노인교육관련 부처 및 단체로는 우선, 평생교육센터의 경우는 각 시․도 교육청에서, 평생교육원은 각 대학별, 사설학원의 경우는 사단법인 한국학원총연합회가 관련되어 있다.

그러나 노인교육기관에 대한 정부의 지원이 거의 없어 양질의 교육서비스가 제공되지 못하고 있다. 노인교육을 실시하는 기관 중 노인교실로 등록되어 있는 시설은 약 절반에 불과하다. 또한 대부분의 노인교육기관이 정보부족, 강사료 등 문제로 수준 높은 강사 확보에 애로를 겪고 있다.

노인교육전담기관의 56.8%, 노인복지회관의 45.2%, 사회복지관의 25.1%

교육 프로그램에도 많은 문제점을 갖고 있는데, 교육방법이 강의 중심이며, 프로그램도 율동․건강관리 등 일률적․오락위주로 내실 있는 노인교육과정 운영이 미흡하여 고학력․저연령 노인층의 참여가 저조한 실정이다. 특히 정보화 사회가 진전되고 있으나 연령별 디지털 격차 현상의 심화에 따른 효과적 대응체계가 미흡하다(한국보건사회연구원․교육인적자원부, 1999).

1995년부터 실시된 경북대학교 명예학생제도는 기존의 노인교육기관들이 안고 있는 문제점을 해결할 수 있는 획기적인 프로그램으로 각광받고 있다. 노인들에게 대학의 학부과정을 개방함으로써 질 높은 강사확보의 어려움을 해소하고 젊은 학생들과 함께 수강함으로써 노인들의 소외감도 해소하고 있다(박석돈, 1995).

2. 외국의 노인교육 실태

미국에서는 많은 대학에서 노인을 대상으로 그들의 학습적 욕구를 충족시키기 위한 교육 프로그램을 개설하고 있다. 대개 이들 강좌는 노인의 요구 및 흥미에 따른 강의중심으로, 비학위 코스로 제공되고 있다. 60세 이상 노인은 교육프로그램 이용에 있어서 수업료가 공제되거나 또는 할인된 가격으로 학점 없이 정규과목을 청강할 기회를 제공받는다. 교육 프로그램을 통해 노인은 새로운 지식 및 기술을 습득할 수 있을 뿐 아니라 같은 관심사를 공유한 동년배 친구를 민날 수 있는 기회를 제공받는다. 또한 퇴직, 배우자 상실, 우울 등 노년관련 문제를 어떻게 극복할 수 있는가에 대한 배움의 기회를 갖게 된다(원영희, 1996).

일본에 있어서 노인교육은 ｢고령자의 사회참여․삶의 보람 관련사업｣에서 행해진다. 지방자치단체는 이에 관련된 사업으로 주로 교육, 친구 만들기, 교류, 능력개발, 스포츠․레크리에이션 등 여러 종류의 사업종목이 있고, 그 외 다양한 사업이 포함되어 있다. 이들 사업의 명칭을 보아 알 수 있듯이 사회참여 · 삶의 보람 활동의 대책은 범위가 넓다는 특징 때문에 종합적으로 운영되지는 못하고 교육행정에서 실시되거나 후생행정 · 농림행정 등에서도 실시되고 있다(김용택, 1996).

캐나다에서 1988년부터 시작된「Seniors Independence Program」은 노인들이 지역사회에서 독립된 생활을 하게 한다는 전제하에 노년기의 삶의 질을 증진시키는 건강, 교육, 사회복지 서비스 프로그램에 재정적 지원을 하고 있다. 대부분의 대학들이 65세 이상 노인들에게 학부과정의 강좌를 무료로 제공하고 있다. 또한 대학 및 각종 학교를 통해 은퇴 후 교육, 역사, 음악, 미술, 관광 등 다양한 강좌를 개설하고 있다. 캐나다 노인들은 자원봉사활동에도 적극적이어서 65-74세 노인 중 15%정도가 자원봉사활동에 참여하고 있다(모선희, 1996).

3. 노인과 정보화교육

최근 정보통신기술의 발달과 더불어 전개되는 정보화 사회는 전체적인 사회복지체계는 물론 노인복지 서비스에도 획기적인 변화를 가져올 것으로 전망된다. 즉 정보통신기술은 시간과 공간의 제약을 탈피하여 쌍방의 커뮤니케이션을 증가시키고, 육체적이고 힘든 일보다는 지식과 기술을 바탕으로 하는 사회운영원리가 작동한다. 이와 같이 시간과 공간의 제약에서 벗어남으로써 노인들은 필요한 서비스를 필요한 상황에서 보다 빨리 제공받을 수 있을 것이다.

하지만 정보화로 인한 많은 문제점이 야기되고 있다. 즉 정보사회는 정보격차, 또는 정보불평등이라는 문제를 발생시킴으로써 오히려 사회적 불평등을 심화시키고 사회적 약자로 하여금 더욱 불리한 위치에 처하게 한다. 현대 산업사회에서는 과학기술의 발달로 인한 생활수준의 향상, 도시화, 핵가족화를 수반하는데 이러한 현상들은 옛 지식과 경험을 소유한 노년층을 쓸모없게 만들어 사회로부터 추방하는 결과를 초래하게 되었다.

현재 노인의 극히 일부만이 컴퓨터를 활용하고 있다. 1995년에 설립된 한국복지정보통신협의회와 하이텔의 원로방은 노인들에 대한 정보마인드 확산에 중요한 역할을 담당하고 있는데, 주로 PC통신을 중심으로 활동이 이루어지고 있다. 노인의 경우 여타 계층에 비해 정보화교육에 대한 동기가 특히 낮은 것으로 볼 수 있는데, 학습동기를 유발하고 정보화를 통한 사회참여를 활성화시킬 수 있는 노인 정보화 프로그램의 개발이 필요하다. 미국의 ‘Senior Net’은 인터넷을 통한 노인들의 독자적인 네트워크를 통해 컴퓨터교육 뿐만 아니라 정치적인 활동에도 참여하고 있어 노인 정보화의 좋은 사례로 자주 언급되고 있다.

노인에 대한 정보화교육은 기본적인 컴퓨터 이용방법, PC통신․인터넷을 통한 건강정보 등 필요한 정보의 검색, 문서작성 및 전자우편을 통한 노인상호간 의사소통을 중심으로 실시되는 것이 바람직하며, 거주지역 내에 컴퓨터 공동이용시설을 설치하여 지역공동체  에서 노인들 간의 상호교육이 활발하게 이루어질 수 있도록 유도할 필요도 있을 것이다.

이처럼 정보통신기술의 발달과 정보화에 따른 사회변화는 고령화 사회의 핵심적인 사회적 과제로 대두되고 있는 노인복지문제를 보다 향상시킬 수 있는 대안적 사회기술로 부각되고 있다(손연기, 2000).

노인들은 인터넷이 등장하기 이전, 또는 컴퓨터가 보편화되기 이전에도 대체로 젊은 세대에 비해 정보획득의 채널이 다양하지 않았고, 그 속도도 느렸으며, 관심영역도 다양하지 않았다. 이런 면들은 노인특성의 다른 요인들과 함께 그들을 젊은 세대로부터 분리 또는 소외시키는 요인으로 작용했다. 이러한 세대간의 분리 또는 사회적인 주류로부터의 소외현상은 인터넷의 등장에 따라 훨씬 더 빠른 속도로 노인들을 지역사회에서 고립시킬 수 있는 여지를 만들었다.

따라서 노인들은 이러한 고립을 예방하고 노인세대간 또는 다른 세대들과의 연결망을 유지하고 사회적 변화추이에 뒤지지 않기 위해서 인터넷의 환경으로 들어와야만 할 것이다. 그러나 아직 대부분의 노인들은 기본적으로 컴퓨터에 익숙하지 않을 뿐만 아니라 인터넷이라는 전혀 다른 정보제공방식으로의 태도변화도 쉽지가 않을 것이다. 이들을 인터넷의 사용자가 되게 하기 위해서는 노인인터넷 활용을 위한 외부환경의 변화와 인터넷 사이트의 내부적인 환경을 발전시키는 전략이 필요하다. 이런 변화들이 동시에 해결될 때 노인들의 정보화사회로의 진입은 가능할 것이다(김수영, 2000).

60세 이상 정보화 수준은?

우리나라 60세 이상 노인들의 정보화 수준은 어느 정도일까. 우선 정보화의 기준을 컴퓨터 보유 및 사용 가능 여 부, 인터넷 이용능력 및 사용시간 등으로 설정할 경우 노인들은 다른 연령층에 비해 상대적으로 정보화 사각지대에 놓여있음을 알 수 있다.

통계청이 지난 해 말 발표한 2001년 정보화실태조사 결과에 따르면 60세 이상인 사람 가운데 컴퓨터를 사용할 수 있는 사람은 전체 4.2%에 불과하다. 50대가 17.1%,40대가 40.9%,30대 65.6%,20대 89.5%,10대 98.1% 등과 비교하면 턱없이 낮은 수치다.

60세 이상인 사람 가운데 인터넷 이용가능자는 전체 응답자의 3.1%로 나타났다. 50대가 14.1%,40대 35.5%,30대 58.6%,20대 86.3%,10대 95.1%인 것과 비교해 볼 때 노인들의 정보화 소외정도가 심각함을 알 수 있다.

이 같은 연령별 정보화 소외현상은 정보화교육을 받을 수 있는 기회가 다른 연령층에 비해 낮다는데 기인한다. 60세 이상 노인 가운데 정보화교육을 받은 경험이 있는 사람의 비율은 응답자의 1.3%에 불과한 반면 50대 4.2%,40대 7.7%,30대 9.0%,20대 10.6%,10대 23%,10세미만 19.3%로 주로 청소년 및 유아들에게 정보화교육이 집중돼 있음을 볼 수 있다.

이 같은 상황에서 노인들을 대상으로 한 정보화교육 지원예산이 지난해 15억원에서 올해 10억원으로 33%나 줄어 노인들의 정보화욕구를 제대로 충족시킬 수 있을 지 의문이다.

또한 국민정보화사업을 추진 중인 정보통신부 산하 정보문화센터가 펴낸 2001년 국민정보생활 및 격차 현황 실태조사 보고서에는 연령대별 조사가 10대,20대,30대,40대,50대이상까지만 돼 있어 60세 이상 노인들의 정보화실태에 대한 파악은 제대로 이뤄지지 않았다. 노인정보화교육 프로그램과 지원예산이 확보돼 있는 상황에서 기초적인 자료라고 할 수 있는 실태조사 자료가 없다는 것은 정책 추진 기관부터 60세 이상 노인들의 정보소외에 대한 문제의식이 결여돼 있음을 단적으로 드러내준다. (국민일보, 2002.1.10)

4. 노인교육의 과제

노인 평생교육을 활성화하기 위해서는 다음과 같은 기반을 마련하는 것이 필요하다(국무조정실 노인보건복지대책위원회, 2002).

첫째, 현재 운영중인 노인교육기관의 기능은 여가․복지와 교육의 측면이 혼합되어 있으므로 이들 기관에 대한 체계적 관리․지원이 필요하다. 프로그램의 성격에 따라서 교육과 관련된 프로그램 위주로 운영되는 시설은 교육부의 평생교육기관으로, 여가적 성격이 강한 프로그램 위주로 운영되는 시설은 복지부의 노인교실로 등록하되, 해당 노인교육기관의 선택이 가능한 체계를 구축해야 할 것이다.

둘째, 노인의 평생교육에 대한 접근성의 제고가 필요하다. 평생학습사회의 도래에 따른 고령자의 학습욕구 증가 및 다양화에 대응하기 위해서는 노인들에게 평생교육기관의 이용 접근성을 높여야 한다. 예를 들어, 노인들이 대학의 평생교육원 및 학원 이용 시 교육비를 할인(무료) 하거나 평생교육센터, 평생교육원, 사설학원 등의 무료(할인) 대상 범위 및 할인율을 확대하는 것 등이다.

셋째, 노인교육과 관련한 전문인력이 확충되어야 한다. 노인교육지도자 및 전문가가 양성되어야 하는데, 특수대학원(교육대학원, 사회복지대학원) 등에 노인교육전공을 개설하거나, 노인교육담당자의 전문성 향상을 위해 노인교육지도자 양성과정에 대한 지원을 확대할 수 있다.

넷째, 노인교육 프로그램의 개발 및 내실화를 위해 노인의 다양한 욕구를 충족시킬 수 있도록 특성화된 노인교육프로그램이 개발되어야 할 것이다. 예를 들어, 빈곤 노인층을 위한 자립교육프로그램 개발, 장애노인을 위한 재활교육프로그램 개발, 고학력노인들을 위한 인적자원개발프로그램 개발, 노인의 사회 적응력 및 직업능력 배양을 위한 교육프로그램 개발, 퇴직 전 노후준비교육과 퇴직 후 사회적응교육과정 개설 등을 들 수 있다.